一、项目组织机构

组  长：刘军普

副组长：刘芬玲、高金生、许  光

成  员：曹少卿、赵志辉、赵振宇、张文龙

主要责任单位：市畜禽定点屠宰管理办公室

具体责任单位：综合法制处、市畜牧行政综合执法支队、市动物卫生监督所

项目主要责任单位负责建设项目的组织实施和监督协调工作。项目具体责任单位负责项目建设有关内容的具体实施。各县（市、区)畜牧水产主管部门要分别成立“两化”建设项目组织机构，明确1名局领导主抓，安排1-2名专职人员负责做好项目的具体实施工作。

二、项目建设的必要性

2016年，我市畜禽定点屠宰执法规范化建设和畜禽定点屠宰企业标准化建设开始起步并取得了初步的成效。执法机构基本理顺，执法制度初步建立，执法能力得到加强，定点屠宰企业厂区厂貌有所改善，设施设备有所提升，生产管理有所加强，畜禽产品质量保障水平有了新的提高。但畜禽定点屠宰“两化”建设还存在一些不足，主要是执法规范化建设进展不平衡，有的地方人员经费不足，执法装备不全，执法办案能力较弱，不能满足工作需要；定点屠宰企业整体水平不高，设施设备陈旧，企业管理低下，产品质量保障能力较差的问题仍一定程度存在，不适应新形势的要求。必须进一步加强畜禽定点屠宰执法规范化建设和屠宰企业标准化建设，提高执法能力和水平，加强企业管理，切实保障畜禽产品质量安全，促进屠宰行业健康发展。

三、基本思路和预期目标

基本思路：以确保畜禽产品质量安全为目标，按照抓执法、强监管、保安全、促发展的思路，坚持市县并重、整体推进，进一步落实“六大规范、二十八项统一”，理顺执法机制，规范执法行为，提升执法能力，突出执法效果，为屠宰行业稳定发展保驾护航。强化企业第一责任人的责任，加强内部管理，规范屠宰生产操作，提升企业标准化管理、标准化操作水平，推动畜禽屠宰行业的健康发展。

预期目标：巩固已有执法规范化建设水平，推动执法规范化不断深入，开展创建执法规范化典型单位活动，建设7-10家县级畜禽屠宰执法规范化典型示范单位，其他县（市）区的畜禽屠宰执法机构全部达到规范化建设要求。市县两级执法办案能力进一步提升，2017年办案总数不少35个，实现无案件县零案件的突破，确保不出现行政复议和行政诉讼败诉案件。定点屠宰企业实行“ABC”分级管理，对第C级企业，市县两级定点屠宰管理机构增加检查频次，加大巡查力度。

畜禽屠宰企业标准化建设以确保产品质量安全为核心，以强化制度管理、改善厂区环境、提升设施设备水平为抓手，生猪定点屠宰企业、鸡定点屠宰企业2017年12月底前95%达到省定标准要求；牛定点屠宰企业2017年12月底前全部达到省定标准要求；新建定点屠宰企业全部达到国家和省定标准要求。不发生重大产品质量安全事故和安全生产事故。开展标准化示范企业创建活动，年内创建7-10家畜禽定点屠宰标准化建设示范企业。通过示范创建，2017年年底前力争三分之一B级企业晋升A级，C级屠宰企业全部进级B级以上。

四、项目建设内容

（一）定点屠宰执法规范化建设

围绕“六大规范、二十八项统一”，强力实施执法体系、执法制度、执法能力、执法形象四项建设。

1、执法体系建设。加强县级定点屠宰执法机构建设，落实人员编制和经费，配备专业执法人员。没有定点屠宰企业的应配备2-3名相应执法人员，有3-5家定点屠宰企业的应配备3-5名相应执法人员，有6家以上定点屠宰企业的应配备6-8名相应执法人员，合理匹配执法力量。按照省局关于“省市县屠宰管理事权责划分”的规定，落实市、县两级执法任务及执法重点，建立执法有效协调机制。

2、执法制度建设。在抓好八项执法制度、三种执法机制和三种执法模式落实的基础上，进一步完善四项制度机制。一是突出县级管辖，除上级指定由市级管辖案件或跨区域案件以及重大案件外，其他案件一律由县级管辖，提高县级执法办案的主动性。二是规范执法文书制作，对立案审批、调查取证、处罚决定、强制措施、案件备案等所有执法文书，都提出更加具体明确的要求，提高办案质量。三是落实“两法”衔接制度，强化“两法”衔接机制，确保涉嫌犯罪案件全部移送公安机关。四是实行执法全过程记录，规范执法程序，促进畜禽屠宰管理严格、规范、公正、文明执法。

3、执法能力建设。进一步改善执法办公条件，县级畜禽屠宰执法机构要配齐农业执法包、执法记录仪、农业执法通、肉品水分检测仪“四件套”，有条件的配置执法车辆等必要的办案设备。进一步加强执法人员素质能力建设，采取案例教学、实战演练、执法观摩、案卷点评以及重点帮扶等形式，加强学习培训，提高效果。市定点办要一手抓自身建设，抓执法办案，一手抓监督指导，提高县级执法办案能力，开展四个专项活动：一是示范练兵活动。3-4月份组织县级执法骨干，结合畜禽屠宰“扫雷”行动开展专项执法，进行实际执法演示。每个县（市、区）培养2-3名执法标兵，从而带出一批执法骨干，打造一支高水平的执法队伍，全面提高各县（市、区）执法能力和办案水平。二是执法技能大比武活动。5-6月份组织全市畜禽屠宰执法骨干进行执法技能大比武，比武内容以执法实务为重点，评选全市畜禽屠宰“十大执法能手”。三是优秀案卷评比活动。7-8月份，每个县（市、区）在自查的基础上，各选送2个案卷进行集中评查，评出优秀案卷，进行通报表彰。四是执法规范化典型单位评比活动。9-10月份采取各县（市、区）执法机构申报、县级畜牧水产部门推荐、市局统一考核验收的办法，在全市评选出畜禽屠宰“执法规范化典型单位”，发挥示范引领作用。

4、执法形象建设。按照统一外观形象的要求，大力推进县级畜禽屠宰执法机构形象建设。大力弘扬“尚实、争先、乐牧、为民”精神，强化执法队伍风纪管理，严格遵守农业部农业执法人员“六不准”和畜牧执法人员“六条禁令”，认真落实市局“执法人员行为规范”，做到着装、仪容、举止、用语、执法、办案、廉洁“七规范”。强化执法也是服务的意识，把严格执法寓于热情服务之中。坚持执法与普法相结合，8月份开展定点屠宰政策法规进乡进村活动，增强广大群众法律意识，培育合法、守法生产经营主体。

（二）畜禽定点屠宰企业标准化建设

县级畜禽定点屠宰主管部门，要按照省生猪定点屠宰企业标准化建设工作方案和畜禽屠宰企业分级管理要求，推进屠宰企业标准化建设，开展标准化示范企业创建活动。

1、落实企业主体责任。建立畜禽屠宰企业产品质量安全和安全生产责任体系，督促企业健全产品质量保证体系和关键环节质量控制体系，落实各项制度规范，加强生产操作管理，把牢质量关口，确保出厂肉品质量合格。

2、设施设备标准。厂区与屠宰相关的设施设备齐全、完好，且配置与屠宰规模相适应。验收、待宰、隔离、屠宰等功能间的面积和布局符合国家标准要求，屠宰工艺符合国家和省规定的屠宰操作规程。清洁区与非清洁区明显区分，人流、物流互不干扰，并符合卫生和检验要求。清洗、消毒设施设备齐全，能够正常使用。

3、屠宰管理标准。定点屠宰进厂验收、静养观察、屠宰操作、肉品检验、复检盖章、无害化处理、质量追溯等20项管理制度上墙，管理落实到位。畜禽进厂、“瘦肉精”抽检、品质检验、产品出厂、无害化处理等6本台账登记项目齐全，数字准确。生产用水有1年内的水质监测报告，且符合国家饮用水标准。肉品品质检验有专人负责，水分、“瘦肉精”检测等仪器、试剂齐全，检测台账记录完整、真实，符合检测和抽检频次的规定。屠宰数据上传报送及时、完整、准确。屠宰企业（猪、牛定点屠宰企业）视频监控系统运行良好。

4、环境卫生标准。卫生防疫消毒制度坚持经常。厂区围墙、路面、场地整齐、干净，建筑物墙面整齐、刷白，标语醒目。建筑物周围、道路两侧绿化美化，没有杂物。生产车间整洁、明亮、无异味，地面无积水、无杂物、无污物。设备轨道、操作台面无锈迹、无血迹、无肉屑、无毛发。产品通道无油腻。生产垃圾存放在暂时集存场所，且及时清运。厂内各消毒通道、消毒池常年有消毒药品，并能按规定更换。运输畜禽或肉品车辆按规定冲洗、消毒。

5、安全生产标准。企业安全生产管理制度健全，有安全生产管理和保障体系，涉氨涉氯、压力容器、用电、有限空间等部位安全生产监督检查落实，且记录完整。未发生产品质量安全事故和安全生产事故。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段(1月1日-2月28日)。项目具体责任单位分别制定具体实施方案，确定执法规范化典型单位、企业标准化示范企业名单、创建标准和推进措施。各县（市、区）畜牧水产部门根据“两化”项目建设实施方案，结合本地实际，制定项目建设具体实施方案，分解任务目标，明确进度安排，召开相关会议进行动员部署。

（二）实施阶段(3月1日-11月30日)。县（市、）区）畜牧水产主管部门、市局相关单位建立健全本方案中涉及到的相关工作运行机制，对照建设标准进行推进，并安排专人经常进行督导检查，每月上报工作进度。

（三）总结阶段（12月1日-12月31日）。县（市、区）畜牧水产主管部门总结报告“两化”建设工作。市局抽调人员组成考核验收组，对创建的执法规范化典型单位、标准化示范企业进行考核验收。

六、保障措施

（一）加强领导。各县（市、区）畜牧主管部门要高度重视“两化”建设提升项目建设，把项目建设作为保障牧渔产品质量安全的重要举措，主要领导要亲自抓，分管领导要积极推进，建立责任分明、配合密切的工作机制。各县（市、区）要根据本地实际制定切实可行的方案，方案要突出工作创新点。要明确工作进度，实行挂图作战，按照月有进度、季有形象、半年点评、年终总评、全程问效的要求进行推进，确保“两化”建设项目圆满完成。

（二）重点推进。进一步增强大局意识、责任意识，牢牢把握“两化”建设任务目标，深入开展调查研究，解决建设中遇到的困难和问题，抓住关键环节，加快建设进度。要采取分类指导、一厂一策的措施，加大指导协调的力度。对于设备设施较好的大型企业，重点加强软件管理工作，提升管理水平和规模化生产水平。设备设施一般的中小型企业，重点加强设施设备改造和厂区厂貌管理，提升标准化生产水平，努力坚持标准化建设示范企业。设备设施较差的小型企业，重点指导企业迁建改造，建设新厂，达到标准化建设要求。

（三）强化督导，确保实效。市局将加大督导检查力度，定期不定期到各县（市、区）及项目建设承担单位进行督导检查，确保项目按计划实施和完成。

七、考评办法

畜禽定点屠宰“两化”建设项目考评总分100分。其中：安排部署10分，执法规范建设40分，企业标准化建设50分。为调动各县（市、区）工作主动性，对有工作创新点做法的给予加分20分。全年出现行政败诉、行政复议被撤销案件的，以及发生产品质量安全事故或安全生产事故的，实行一票否决。年终按照《2017年畜禽定点屠宰“两化”建设项目检查内容及标准》进行考评。

2017年石家庄市畜禽定点屠宰管理“两化”建设项目检查内容及标准

考评内容	任务目标及分值	考评方式	评分标准	得分
安排部署（10分）	制定实施方案，明确任务目标。	查看资料	有实施方案得10分，没有制定方案不得分。
执法规范化建设（40分）	人员经费、执法经费得到保障。（10分）	现场查看，查看文件资料，查看拨款单据	无人员经费的扣5分，无执法经费扣5分。
	八项执法制度、三种执法机制、三种执法模式得到落实。（10分）		少1项制度扣1分，少1项制度落实记录扣1分。
	培养2名执法标兵，点评2个执法案卷，评选十大执法能手和执法规范化典型单位。（10分）		没有执法标兵的扣2分。1个案卷差评的扣2分。评上执法能手或典型单位的加2分。
	配备执法记录仪、执法通、执法包、肉品水分检测仪。（5分）		执法设备齐全的得分。执法设备缺一项的扣1
	查处畜禽屠宰违法案件。（5分）	查看案卷	没有案件不得分。有案件的5分。多查处1件加2分。
企业标准化建设（50分）	屠宰企业通过市县两级审核验收，完成标准化建设任务(10)。	现场查看验收文件	完成得分，未完成的不得分。
	企业20项管理制度上墙，管理落实到位。（10分）。	现场查看	全部落实的得分，有未落实的不得分。
	做好企业台账登记齐全准确，及时报送各项数据信息。(10分)	现场查看	台账登记完整准确的、信息报送及时的得分。台账不全、登记混乱的扣5分。
	厂区、车间环境卫生整洁干净(10分)。	现场查看	厂区、车间整洁干净的得分，脏乱差的不得分。
	生猪、牛定点屠宰厂监控设备运行良好。（10分）	现场查看	监控设备没有正常运行的扣10分（未统一安装监控设备的除外）。
加分项（20分）	工作有创新点且效果明显。（20分）	查看资料	工作有创新点，并得到市局以上肯定的得20分。